瞭望·治國理政紀事｜做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章

　　◇2021年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在貴州考察調研時強調，優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢。要牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，統籌山水林田湖草系統治理，加大生態系統保護力度，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

　　◇對納入國家重點生態功能區的縣取消GDP考核，構建生態環境大數據平臺……一系列改革舉措先行先試，構建起保護綠水青山的“四梁八柱”。自2016年列入首批國家生態文明試驗區以來，貴州已有13個方面、30項改革成果列入國家推廣清單。

　　◇貴州省發展改革委向中國質量認證中心購買服務，以2018年地方政府統計數據為基準，對5個試點生態系統生產總值(GEP)進行核算，初步探索出一套生態產品價值核算機制，各地“生態家底”有了一個可以進行數據對比的衡量依據。

　　◇江口縣創新建立“梵凈生態賬戶”，針對農戶、個體工商戶等5類客戶主體，金融機構從生態資產、生態經營等多個維度采集客戶主體信息，換算成生態積分后作為評級授信、利率定價的重要依據。

　　◇貴州全省法院優化設置了34個環境保護法庭，將綠水青山納入司法管轄。在全國率先探索檢察機關提起行政公益訴訟制度，首創發布生態環境保護檢察白皮書，檢察機關將生態優先、綠色發展理念融入公益訴訟檢察全過程。

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 趙新兵 王麗 汪軍

　　2021年2月，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在貴州考察調研時強調，優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢。要牢固樹立生態優先、綠色發展的導向，統籌山水林田湖草系統治理，加大生態系統保護力度，科學推進石漠化、水土流失綜合治理，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

　　2022年初，《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》出臺，正式賦予貴州生態文明建設先行區的戰略定位，要求貴州堅持生態優先、綠色發展，筑牢長江、珠江上游生態安全屏障，科學推進石漠化綜合治理，構建完善生態文明制度體系，不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。

　　沿著總書記指引的方向，貴州積極服務和融入國家戰略。2022年11月，貴州省委、省政府印發《貴州省生態文明建設先行區實施方案》，制定36項重點任務、49項重點任務清單，從提升生態系統質量、推動產業綠色發展、創新生態建設機制等方面推動生態文明建設先行區持續走深走實。

　　從脆弱生態到綠滿黔山，貴州正煥然一新成為美麗富饒的黔山秀水?！百F州著力打造生態文明建設先行區，加快在生態文明建設上出新績，奮力在推進人與自然和諧共生的現代化中走前列作示范?！辟F州省委書記、省人大常委會主任徐麟表示，貴州將不斷在提升生態系統質量上出新績、在污染防治攻堅上出新績、在綠色低碳轉型上出新績、在拓寬“兩山”轉化路徑上出新績、在創新綠色制度上出新績、在弘揚生態文化上出新績，努力開創經濟興、百姓富、生態美的多彩貴州新未來。

　　厚植生態家底 蓄積發展動能

　　擁有厚實的“生態家底”，是走綠色發展之路的必要條件。

　　近年來貴州不斷加強重點區域生態保護和修復，科學推進石漠化和水土流失綜合治理，加快補齊環境基礎設施短板，厚植“生態家底”，蓄積發展動能。

　　對納入國家重點生態功能區的縣取消GDP考核，構建生態環境大數據平臺……一系列改革舉措先行先試，構建起保護綠水青山的“四梁八柱”。自2016年列入首批國家生態文明試驗區以來，貴州已有13個方面、30項改革成果列入國家推廣清單。

　　生態修復讓荒漠復綠。2018年以來，貴州加大對烏江、紅水河等流域，以及烏蒙山區、武陵山區等區域生態保護修復力度。2022年，中國山水工程被聯合國評為首批“世界十大生態恢復旗艦項目”，貴州開展的烏蒙山區山水林田湖草生態保護修復試點工程、武陵山區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程名列其中。

　　春日的關嶺布依族苗族自治縣花江鎮峽谷村，山旮旯、石縫間，成片花椒樹郁郁蔥蔥?！爸袊卫硎促F州、貴州治理石漠化看關嶺”，關嶺縣副縣長李光明介紹，石漠化面積曾高達全縣國土面積的84%，經過多年持續綜合施策，如今已降至20%以下。

　　根據貴州省林業局數據，2005年全省石漠化面積為3.76萬平方公里，截至目前已減少至1.55萬平方公里，是中國巖溶地區石漠化面積減少數量最多、幅度最大的省份，重度和極重度石漠化土地面積減幅超60%，生態環境持續向好。

　　生活治污改善環境質量。武陵山深處的思南縣有“烏江明珠”之美譽。2023年，思南縣交出這樣一張“生態成績單”：縣城環境空氣質量優良率98.6%，城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率達97%，飲用水水源地水質達標率保持100%，森林覆蓋率超60%，成功創建“省級森林城市”……

　　貴州通過加強城市污水治理、全面推行河長制等，不斷鞏固提升生態環境質量。2024年貴州省政府工作報告顯示，中心城市環境空氣質量平均優良天數比率98.6%，主要河流出境斷面水質優良率保持100%，森林覆蓋率達63%。

　　補齊環境基礎設施短板。通過大力實施農村地區人居環境整治，貴州在全國率先以縣為單位，整體推進農村生活垃圾收集轉運處置體系建設。目前，全省農村生活垃圾收集轉運處置體系行政村覆蓋率100%，基本建成“村收集、鎮轉運、縣處理”體系。

　　針對農村生活污水治理，2021年以來，貴州爭取各級各類資金95364萬元，用于支持各地開展農村環境整治及生活污水治理。同時，以村民自用、生態消納、農田灌溉等為主要途徑，在全省9個市(州)11個村開展試點，探索推進山地特色的農村生活污水資源化利用模式。

　　建強轉綠鏈條 實現生態變現

　　生態環境實現“高顏值”，經濟發展能否實現“高產值”？以產業化利用、市場化交易、價值化補償為重點，貴州不斷拓寬“兩山”轉化路徑，培育更多生態產品走向市場。

　　探索核算機制摸清生態家底。為率先在生態產品“度量難”上取得新突破，貴州提出在開展自然資源確權登記的基礎上，摸清生態產品數量質量等底數。2020年以來，在赤水市、大方縣、江口縣、雷山縣、都勻市率先開展生態產品價值實現機制試點。

　　貴州省發展改革委向中國質量認證中心購買服務，以2018年地方政府統計數據為基準，對5個試點生態系統生產總值(GEP)進行核算，初步探索出一套生態產品價值核算機制，各地“生態家底”有了一個可以進行數據對比的衡量依據。

　　世界自然遺產地梵凈山下的江口縣，第三方編制出縣域GEP核算指標體系，形成以生態系統物質供給、調節服務、文化服務為主的3個一級指標、15個二級指標體系。江口縣綠色發展中心主任羅興隆介紹，從2018年以來的數據分析，每年的GEP大約是GDP的5倍。

　　貴州省發展改革委負責人介紹，在5個試點縣取得成效基礎上，2022年印發實施《貴州省建立健全生態產品價值實現機制行動方案》，部署建立生態產品調查監測機制等6個方面重點任務。2023年，正式掛牌成立貴州生態產品交易中心，在溢價中創造更多“金山銀山”。

　　價值變現讓生態“顏值”變“產值”。被譽為“西南竹?！钡某嗨?，有竹林132.8萬畝。當地圍繞竹子做“綠色文章”，每畝一年可產1噸竹原料，竹產業年綜合產值達73億元。

　　生態產品價值實現從“數據”到“經濟”，靠的是產業培育、產品輸出。700余萬畝茶葉、210余萬畝刺梨……山地、丘陵占全省面積92.5%的貴州，因地制宜發展現代山地特色高效農業，“生態底色”增加了“經濟成色”，全省綠色經濟占比從2017年的37%增長到2023年的46%。

　　跨區域補償煥發生態價值。貴州有25個縣列入國家重點生態功能區，2023年初，貴州出臺《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》，從完善分類補償制度、健全綜合補償制度等方面進一步深化改革。

　　近五年，中央下達貴州省重點生態功能區轉移支付補助從42.2億元增加到62.5億元，年均增長8%，累計補助268億元，補助規模連續多年位列全國前三。此外，貴州探索通過贖買、置換等方式調整商品林。2021年至2025年每年贖買重點生態區位人工商品林約1.6萬畝。貴州還加強與長江、珠江中下游地區省份協調聯動，積極探索西江、都柳江等跨省流域生態保護補償機制。

　　創新雙碳機制 助推綠色轉型

　　走進貴州省國家級新區——貴安新區，高端產業園里企業一派繁忙。在弗迪電池公司生產車間，4條自動化生產線高速運轉，產品是響當當的“刀片電池”。這家公司去年產值43億元，帶動1000多人穩定就業。

　　貴州堅持把綠色低碳作為高質量發展最優路徑，推進“電動貴州”、數字經濟不斷轉型升級，確保到2027年綠色經濟占比50%以上。

　　擦亮“電動貴州”新名片。立足資源優勢、順應產業之變，貴州推進新能源電池及材料產業“賽”出發展加速度，積極打響“電動貴州”新名片。通過引進中偉股份等新能源電池及材料產業“龍頭”，不斷培育壯大戰略性新興產業；通過貴陽貴安和“開陽—息烽”“甕安—福泉”核心承載區，以及銅仁、“黔西南—六盤水”兩大重點承載區優化布局，產業集群效應不斷凸顯。

　　貴州省工信廳數據顯示，目前貴州三元前驅體出貨量占全球市場26%，穩居全球第一；高純硫酸錳、電池用代汞緩蝕劑市場份額達到全國80%以上。依托豐富的礦產資源，貴州正在打造從新能源電池、新能源材料到新能源汽車的全產業鏈。

　　搶抓綠色發展新風口。威寧彝族回族苗族自治縣雪山鎮灼甫草場，100余臺“大風車”隨風轉動，源源不斷地產生清潔能源。距離風電場不遠的地方，光伏板在陽光照射下波光粼粼。這是貴州目前最大的“風光互補”發電場，每年能提供清潔能源電量4.5億千瓦時，與火電相比年均可節約標煤13.5萬噸，減排二氧化碳35萬噸。

　　依托山地多樣地理、氣候條件，貴州大力發展光伏、風電等新能源產業，“風光無限”新圖景逐步展現。截至目前，貴州統調風、光新能源發電量達239.7億千瓦時，統調風、光新能源裝機容量占電源總裝機容量比例超過27%，新能源發電利用率達99.51%。

　　探索雙碳轉型新路徑。貴州不斷探索新的“降碳”方式，以實現發展“增綠”。江口縣創新建立“梵凈生態賬戶”，針對農戶、個體工商戶等5類客戶主體，金融機構從生態資產、生態經營等多個維度采集客戶主體信息，換算成生態積分后作為評級授信、利率定價的重要依據。

　　前段時間，江口兩家公交公司投運新能源車輛，每年可節約燃油650多噸，減少二氧化碳排放3080噸，憑借生態貢獻，從縣農信社獲得600萬元貸款，利率從8.2%下降到5.5%。

　　赤水市于2023年成立貴州首個森林碳匯管理局，局長李陽冰介紹，依托豐富竹資源，管理局組織開展林業固碳增匯工作，提升森林生態系統碳匯能力和碳匯增量。今年4月，貴州省完成首批省級林業碳票交易簽約，10張林業碳票涉及林地1.3萬余畝，監測期碳減排量12.37萬噸，交易金額約50萬元。

　　運用法治力量 筑牢保護屏障

　　初夏紅楓湖，碧波倒影，湖畔山色蔥蘢、花團錦簇。作為飲用水水源地，紅楓湖滋養著數百萬貴陽市民，如今取水口水質穩定在Ⅱ類標準。然而十多年前，整個湖面發生藍藻，水質急劇惡化。

　　為了不讓“水缸”變“染缸”，2007年全國首家環保法庭在紅楓湖畔揭牌。當年12月，環保法庭“第一把火”燒向了紅楓湖上游的排放元兇——貴州天峰化工，污染源徹底得以清除。

　　“司法力量介入，就是‘鐵拳’震懾?！鼻彐偸腥嗣穹ㄔ焊痹洪L劉海英說，十多年來，法院見證了人們環保意識不斷提升，企業生產行為更加“綠色”，同時也見證貴州在生態環境領域的司法體系更加成熟。

　　健全建強生態司法體系。貴州全省法院優化設置了34個環境保護法庭，將綠水青山納入司法管轄。在全國率先探索檢察機關提起行政公益訴訟制度，首創發布生態環境保護檢察白皮書，檢察機關將生態優先、綠色發展理念融入公益訴訟檢察全過程。

　　烏江是貴州的“母親河”，2021年8月，干流構皮灘水電站河段內出現大量漂浮物，經調查發現，漂浮物來源涉及貴陽、遵義、黔南州三地多個區縣。貴州省人民檢察院于2021年12月成立專案組，從全省抽調60余名業務骨干，采取省市縣三級聯動一體化辦案模式集中辦理。

　　貴州省人民檢察院第八檢察部主任肖俊說，通過專案集中辦理，各方達成跨行業跨部門協同治理的共識，形成檢察機關抓監督、行政主管部門抓統籌、縣河長制辦公室協調推進、相關責任部門負責落實的河流治理模式，既形成治理合力，又建立了長效機制。

　　地方法規提升法治約束力?！躲~仁市梵凈山保護條例》《畢節市韭菜坪景區保護條例》……貴州陸續出臺一系列地方性法規，用法治力量保護生態環境。

　　2011年，貴州出臺全國首部省級層面針對流域保護和治理的法規《貴州省赤水河流域保護條例》，開創了“一河一法規”的立法形式。2019年，貴州出臺《貴州省古樹名木大樹保護條例》。2019年，《貴州省生態環境保護條例》成為全國第一部生態環境保護省級地方性法規，在推動生態文明建設上具有標志性意義。2021年，聯合云南、四川開展赤水河流域保護共同立法，首創“共同決定+條例”的立法模式，實現區域立法從“聯動”到“共立”的躍升，為全國開展流域保護共同立法提供了新模式。

　　跨省聯動共守流域安全。貴州與鄰省(市)聯動，建立生態保護補償機制，開展聯合巡查督察和聯合執法，從“政出多門各自為政”到“攥指成拳招招管用”，河湖治理能力和水平顯著提升。

　　地處貴州、云南、廣西三省(區)接合部的萬峰湖，是“珠三角”重要水源，過去水質一度惡化成劣Ⅴ類黑臭水體。問題長期得不到解決，主要原因是上下游不同行、左右岸不同步。近年來，通過檢察公益訴訟，三省(區)五縣(市)黨委政府對跨區劃流域治理高度重視，集中行政資源和各方力量，“一攬子”解決了治理難題。

　　黔桂滇三省(區)五縣(市)萬峰湖聯合執法指揮部副指揮長、貴州省興義市人大常委會副主任鐘世友說，三省(區)從各地生態環境、公安、水務、交通運輸等部門抽調數十名執法人員，集中力量開展聯合執法，跨區域聯動保護已成常態化。

　　新時代貴州牢牢抓住優良生態環境這一最大的發展優勢和競爭優勢，不斷激發新活力、蓄積新動能，正奮力在高質量發展新征途上，走出一條寬廣的綠色發展之路。